عندما يسيء موظفو الدولة للخدمات العمومية
كتاب «القوة العمومية ضد مخربي الدولة» لإميلي أنيو
يعرف مفهوم الخدمة العموميّة على أنه مجموعة الأنشطة التي تقدمها الدولة أو الجهة الرسميّة في بلدٍ ما لصالح العامّة من الناس والمواطنين دون تمييز، وتقوم على أساس تحقيق المنفعة العامّة لجميع المواطنين. فالحاجة التي تدفع بتقديمها متعلقة بعموم الشعب ولا تختص بفئة دون أُخرى، وتتحمّل الدولة المسؤوليّة عن أي تقصير في تقديمها. فضلا عن أنها عبارة عن أي عملٍ رسميٍ صادر عن مؤسسات الدولة المختلفة من وزارات وهيئات، ومجالس بلديّة، ومراكز شرطة ومحاكم وغيرها، وهي خدمة لا تتلقى الدولة مقابلها المال دائماً، ففي النزاعات وحفظ الأمن، مثلاً، لا تجني المال من المواطنين، لكنّها تأخذ مقابلاً على خدمة الكهرباء من خلال دفع الفواتير المستحقة على المواطن أو الشركات وغيرها من القطاعات الإنتاجيّة، وسنتحدث في الفقرة التالية بشكلٍ أوسع عن أنواع الخدمة العموميّة.
نحو تعريف جديد للخدمات العمومية
في مفارقة غريبة، تُندّد الخدمات العمومية بالفرنسيين وتُشيد بهم في آنٍ واحد. ومع فخرهم بنموذجهم الاجتماعي الذي يرغبون في الحفاظ عليه، يزداد عدد المواطنين الذين يشعرون بدفع ضرائب باهظة، ويتذمرون من أداء الخدمات العامة. فمن أين يأتي هذا الشعور بالضيق؟ هذا هو السؤال الذي طرحته إميلي أنيو، وقد نشرت كتاب «السلطة العمومية»، وهو كتاب تُحلل فيه ضعف نموذجنا الاجتماعي، وتضع فيه مجموعة من المقترحات الواقعية لإنقاذه.
تُدرج الخدمات العمومية بشكل منهجي في الخطاب السياسي للقادة السياسيين. ورغم أنها قد تبدو بديهية اليوم، إلا أنها نتاج انتصارات الجمهورية. والآن تُعرض من منظور «كان الوضع أفضل من قبل»، فهي تُغذي الرواية السلبية عن فرنسا، حيث كانت مصدر فخر. يُغذي وهم الانهيار الشعبويين اليمينيين المتطرفين، ويفتح الطريق أمام إمكانيات القطاع الخاص. لسنا بحاجة إلى إصلاح أو ترميم خدماتنا العامة. علينا إعادة التفكير في نموذج جديد للعمل العام، عادل وتعاوني ورعائي، وإعادة بنائه. باستخدام العديد من الأمثلة والشهادات والتقارير العامة. تدعونا هذه المقالة إلى تفكيك الأحكام المسبقة، والتفكير الجاهز والروايات السائدة.
إميلي أنيو مسؤولة حكومية محلية رفيعة المستوى. شغلت مناصب قيادية في العديد من السلطات المحلية والمكاتب الوزارية. وهي من أبرز مؤسسي مركز أبحاث «معنى الخدمة العمومي» (Le Sens du Service public)، وخبيرة مشاركة في مؤسسة جان جوريس.
فحسب إميلي أنيو، تُشكّل مفاهيمنا الخاطئة وأحكامنا المسبقة جوهر المشكلة. ويُساعدنا كتاب سورج شالاندون «الغضب» على فهم كيف تُفضي التصورات المتحيزة للسكان والأقاليم والقضايا إلى حلولٍ غير سليمة، بل إلى العنف. لذلك، أقترح تطبيق «مسارات رعاية» من خلال حشد «المُؤشّرين العامين». لذلك تجب أيضًا مواجهة المواطنين بمطالبهم المُتناقضة. فقد ندّد أحد قادة الأعمال أخيرًا، على موقع «لينكدإن» بتلقيه رسالةً غير شخصية، مُهدّدة، وعديمة الفائدة من السلطات الضريبية (مُلدّة تلقائيًا)، في حين يُطالب أصحاب المصلحة الاقتصاديون بمزيد من الرقمنة وتقليص عدد موظفي الخدمة المدنية… وهنا ننزلق إلى عالمٍ مُظلم. وأخيرًا، تُديننا الرواية السلبية والمنحطة عن خدماتنا العامة. يجب أن نُعيد بناء صورةٍ مُرضية، مع فريقٍ من «المؤثرين العامين».
نتحدث عن عجز سياسي وعمومي ومدني في آنٍ واحد. على سبيل المثال، لدينا اعتمادٌ مُنظّم على جهاتٍ خاصةٍ مُربحة، وقيودٌ مُركّزة على النظام العام، في مجالات الصحة والتعليم والتعليم العالي والسياسات المحلية، مع فقدان السيطرة العامة والكفاءة، مما يُشكّل إشكاليةً لسيادتنا وتكافؤ فرص الوصول، بل وماليّتنا العامة أيضًا. لقد نشط العديد من السياسيين بشكلٍ كبير في إضعاف أدوات السلطة العامة، من خلال حشد ما تسميه خرافاتنا المعاصرة: لدينا عددٌ كبيرٌ جدًا من موظفي الخدمة المدنية، وإنفاقٌ كبير، وضرائبٌ كبيرة ومعاييرُ عملٍ كبيرة، ومهاجرون، إلخ.
الإنفاق العمومي المرتفع
تُقدّم الوصفات الفاشلة نفسها بشكلٍ مُملّ، مثل شعار «التبسيط» الجديد. تُصبح الوسائل غاياتٍ بحد ذاتها. إن التقليد الفكري يمنعنا من تخيّل حلول جديدة. أولئك الذين يُقدّمون أنفسهم مُصلحين عباقرة هم في الواقع مُخرّبون رئيسيون. أولًا، نفتقر إلى مشروع مُتماسك للمجتمع، ومن هنا جاءت الأولويات الثماني التي تضعها إيميلي أنيو في كتابها. إنها فعّالة بالفعل، رغم الالتزامات التي تُثقل كاهلها (المساواة في المعاملة، استمرارية الخدمة، محدودية الموارد، إلخ)! أكثر من 8 من كل 10 فرنسيين راضون عن جودة الرعاية المُقدّمة في المستشفيات العامة. وبصراحة، فإن الإنفاق الاجتماعي ودعم قطاع الأعمال هما ما زادا من تفاقم الوضع.
تُصوّر الكفاءة الآن على أنها تعمل بتكلفة أقل، مما يُعيق الكفاءة البيئية والاجتماعية. في المقابل، أتذكر الطرق المسدودة لإدارة المنافع العامة من قِبل القطاع الخاص الربحي، مثل شركات السكك الحديدية في القرن العشرين أو المراكز الصحية الربحية في السنوات الأخيرة. لكن لا تمكننا المطالبة بموارد إضافية دون إجراء عدد من التغييرات الهيكلية لاتخاذ القرارات الصائبة، واستعادة قدرة الموظفين على التصرف، وتوفير مساحة للمناورة في التشغيل اليومي للخدمات، وتغيير الممارسات من الداخل. على سبيل المثال، تؤيد أنيو فكرة «التبسيط الإداري» من خلال «مطالبات العمل العام»، لدعم الضحايا بشكل أفضل وإدانة المعتدين. في هذا السعي نحو الأداء، تحذر أنيو في كتابها من الثقة المفرطة بالذكاء الاصطناعي، الذي، إذا أُسيء استخدامه، سيعزز ضعف منظماتنا الجماعية بدلًا من زيادة قوتها.
الأمر لا يقتصر على الحفاظ على الخدمات القائمة، بل يتعلق بتحسينها مع ابتكار خدمات بيئية جديدة. الدين الحالي خيار سياسي مرتبط بتخفيضات الضرائب والمساهمات، ولكن أيضًا ببعض النفقات. لذلك، يجب أن نتفق على تحويل بعض هذه التكاليف لأنها غير فعالة أو ذات نتائج عكسية، وإعادة معنى ضريبة المواطنين أو المساهمات الطوعية، أو محاسبة المسؤولين عن التلوث. كما أن وجود معيار مُصمم جيدًا يُمكّن من الحد من النفقات، وتجنب الإضرار بالمجتمع أو البيئة.
تُقلقنا المرحلة التاريخية الراهنة بحق. فخطر الحرب ليس عسكريًا حصرًا، ولا حتى في المقام الأول. فالتهديد الوجودي يُهدد، في المقام الأول، نموذجنا الاجتماعي، الذي يتعرض لهجوم خارجي، بل أيضًا من تحدٍّ خطير داخل حدودنا. يُقال إن لدينا فائضًا من الدولة، والضرائب، والإنفاق، والمعايير، والموظفين المدنيين، والمهاجرين… إنها حربٌ على الدولة، وتفكيكٌ منهجيٌّ للشؤون العامة وتعطيلٌ لأدوات عملها. السلطة العمومية مُثقلةٌ بمطالب اجتماعية لا نهاية لها ومتناقضة، يتحايل عليها من يملكون الوسائل، ويتحداها من يريدون فرض علاقاتهم وقواعدهم الخاصة، ويُحوَّلون لخدمة مصالح خاصة. سواءٌ أكان الأمر اجتماعيًا، أو قانونيًا، أو رعايةً اجتماعية، أو أمنيا أو بيئيًا، أو تخطيطيًا، أو استراتيجيًا، فإن الدولة (بالمعنى الواسع) مُهددة، ونحن أيضًا، لأن هذا هو فضاء ما هو مشترك بيننا، وهو المُنظِّم والضامن الأعظم له، وهو ما هو على المحك.
إن الاتجاهات السائدة منذ عقود، تحت تأثير النظريات الاقتصادية والممارسات السياسية القاتلة، تُنتج على الأقل ثلاث ظواهر استعباد: 1/ الاستبعاد المبدئي للعمل العام، الذي يُصوّر على أنه غير كفء وغير فعال؛ 2/ التقليل من شأن الخدمات العامة، الذي يصاحبه اتجاه مزدوج لإضعاف مواردها والخصخصة؛ 3/ حرمان المواطنين من تحديد الشؤون العامة وإنتاجها والسيطرة عليها، في ظل الاستهلاك الجامح والفردية المفرطة.
الصراع السياسي.. وجه آخر للمشكلة
يمثل مفهوم الخدمات العمومية، في الطور الحالي من العولمة، مجالا أساسيا للصراع السياسي والإيديولوجي بين مختلف التعبيرات الممثلة لمصالح أرباب العولمة، الشركات متعددة الاستيطان، المنظمات الدولية المعولمة، ومختلف مكونات الحركة من أجل عولمة بديلة، فضلا عن المجموعات السياسية. هكذا يمكن أن تجد مفاهيم متعددة ومتداخلة: خيرات مشتركة (biens commun) خيرات جماعية (biens collections) خيرات أولية، خيرات أساسية، خدمات عمومية، خدمات المصلحة العامة، خدمات المصلحة الاقتصادية العامة، خيرات عمومية شاملة (bien publics universels) خيرات عمومية عالمية (biens public mondiaux) بطبيعة الحال كل هذه المفاهيم نبعت من مدارس اقتصادية مختلفة.
إن العجز الناتج عن ذلك يُمثل أرضًا خصبة وأفقًا رحبًا للشعبويين الذين يزدهرون. تُقدم كل فترة بديلًا واضحًا: إما تفكيك هياكلنا الجماعية أو إعادة ابتكارها. من الضروري الآن تعزيز وسائل دفاعنا المجتمعي من خلال منح مواطنينا ميثاقًا اجتماعيًا جديدًا أكثر جاذبية وقوة واستدامة ومتانة. لن يتحقق شيء دون الاعتماد على أدوات السلطة العامة (الخدمات والأماكن العامة، والإدارات، والضرائب، واللوائح، والحوافز، والدعم، إلخ)، والتي علينا إعادة النظر فيها والتنسيق بشكل أفضل مع أصحاب المصلحة الآخرين، سواء كانوا اقتصاديين أو غير ربحيين أو مواطنين. تفترض الديمقراطية توزيعًا عادلًا للسلطات. وما زلنا بعيدين عن تحقيق ذلك.
وفي كتابها: «السلطة العامة.. في مواجهة مُخربي الدولة»، تحلل إميلي أنيو الأسباب المتعددة للوهن الكبير الذي يُعاني منه المجتمع الفرنسي: تدني الجودة، ونزع الصفة الإنسانية عن الخدمات العامة، والتقصير في إعمال الحقوق، وإلقاء اللوم على المواطنين المُستخدمين، واستهلاك الخدمات العامة، ومتلازمة الهجر، والسلطة المُضللة، وتأثيرات الإدراك، والتفكك الاجتماعي، والفشل في دمقرطة الخدمات العامة، والتفاوتات الإقليمية والجنسانية.
ولإشعال دينامية جديدة، يجب أن نتجاوز النقاشات الزائفة ونتخلص من أساطيرنا المعاصرة. وتحدد ثماني أولويات للتفكير في إعادة بناء قوتنا الجماعية على الفعل: الحريات والأمن الجماعي، ومجتمع مُلتزم، وتيسير الأبوة والأمومة، والكرامة في سن الشيخوخة، والشباب المُتحرر، والبيئة المُناسبة، والتكنولوجيا الرقمية والذكاء.
وتتراكم خطط العمل وخرائط الطريق والإعلانات والتدابير، وتفتقر إلى الرؤية والتماسك والاستقرار مع مرور الوقت. إن عجزنا العام هو في المقام الأول مشكلة ممارسات سياسية وإدارية يومية. يجب أن نستعيد السلطة ونمنح الجميع مكانة في الشأن العام. هذا هو جوهر النهج التشاركي الذي تقترحه إميلي أنيو، والذي يستند إلى ثمانية عشر مقترحًا ملموسًا وخمسة سيناريوهات مستقبلية لإعادة توجيه سلطتنا العامة وتكثيفها لتكون ملكًا لكل فرد منا. لدينا فرصة وواجب لإعادة البناء.
